科技日報記者 陳曦

7月18日，天津市舉行新聞發布會，解讀新出臺的《天津市支持創業投資高質量發展若干措施》（以下簡稱《支持措施》）。天津市發展和改革委員會副主任陳建江介紹，該文件包含24條具體舉措，是繼2017年《關于促進創業投資持續健康發展的實施意見》后，天津在市級層面推出的又一部促進創業投資高質量發展的系統性政策文件。

《支持措施》旨在為天津市創業投資發展提供政策指引和原則規范，各區、各相關部門將據此出臺細化配套政策，形成政策“組合拳”，進一步激發創業投資活力。該文件的出臺標志著天津在構建科技、產業、金融良性循環體系方面邁出關鍵一步。

聚焦行業痛點 創新政策供給

《支持措施》堅持問題導向，著力解決創投行業“募、投、管、退”全鏈條的堵點難點。在政策起草過程中，相關部門走訪了多家知名基金管理機構，召開十余場座談會，充分吸收行業意見。

在募資端，天津突破性地將市、區兩級財政合計出資比例上限從50%提高至80%。“這一政策在國內同領域具有很強突破性，將極大增強政府投資基金的引導作用。”陳建江強調。

在投資端，天津創新推出創業投資獎勵機制。天津市科技局副局長方偉介紹：“為支持各類創投基金投資天津市未上市科技型企業，對投資滿2年的創投機構，將按其實際投資額中社會資本部分的1%給予獎勵，每家機構每年最高獎勵500萬元，這項政策預計年底前啟動申報，重點支持‘投早投小投硬科技’。”

在管理方面，新政優化了政府投資基金的考核標準，不再過度強調返投倍數和收益指標，突出財政資金對創新孵化和機構培育的引導功能。同時建立全生命周期考核和差異化監管機制，為投資決策提供制度保障。

在退出端，新政重點拓寬創業投資退出渠道，支持機構通過股權回購、份額轉讓、股權轉讓、并購重組等多種方式退出，同時加快推動企業上市，構建多元暢通的退出體系，促進資本良性循環。

完善服務體系 促進產融結合

《支持措施》特別注重創業投資與科技創新的深度融合。方偉表示，天津正在修訂天使母基金管理暫行辦法。該基金自2022年設立以來，已累計設立子基金17只，規模達34.98億元，完成投資項目43個，投資金額6.85億元。

“本次修訂旨在強化政府引導基金的‘耐心資本’屬性，更好吸引長期資本。”方偉介紹，修訂工作已公開征求意見，目前正在履行相關程序。新辦法將為創投機構和社會資本營造更寬松、規范的發展環境。

在金融服務方面，天津市地方金融管理局副局長張建華介紹，天津已推動五大國有銀行金融資產投資公司簽署規模超300億元的試點基金協議。同時出臺《天津市支持并購重組若干措施》，從資金、標的、交易、服務等五個方面提出13項具體舉措，進一步激發并購市場活力。

“我們建立了‘科技—產業—金融’新循環長效機制。”國家金融監督管理總局天津監管局副局長馬英透露，天津已發布兩批“投資機構清單”，9家在津銀行推出“投聯貸”等創新產品，今年上半年通過投貸聯動模式發放貸款27億元，惠及154家科技企業。

強化市場功能 助力企業成長

《支持措施》第十六項明確指出，要創新區域性股權市場服務模式，支持天津區域性股權市場爭取認股權綜合服務試點、實施新三板掛牌綠色通道和公示審核機制。

天津市證監局副局長胡經生介紹，天津區域性股權市場運營機構天津OTC已落地2單認股權綜合服務案例，正積極爭取認股權綜合服務試點，“認股權這種股債結合的工具，能有效解決初創企業融資難題。”

在專精特新專板建設方面，截至6月底，天津已有491家企業掛牌，融資額達38.48億元。“我們打通了三四板制度型對接路徑，專板培育企業適用綠色通道和公示審核機制，能夠實現高效掛牌新三板。”胡經生介紹，一家企業通過綠色通道僅用28個交易日就完成了新三板掛牌。

“這些舉措是一個有機整體，將共同推動創業投資生態系統的完善。”陳建江強調。隨著24條措施的落地實施，天津正加快構建覆蓋科技創新全鏈條的創業投資服務體系，為天津市創業投資高質量發展提供有力支撐。